構(gòu)建海事“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系，形成全要素水上“大交管”動態(tài)管控格局，是海事“十四五”時期發(fā)展的重要目標。無人機作為空中監(jiān)管的有效手段，是海事立體監(jiān)管體系的重要一環(huán)，是構(gòu)建立體機動的“空”基平臺的重要內(nèi)容。當前，海事部門還主要以微型、輕型無人機應(yīng)用為主，對海事小型無人機應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計，推動力有限，保障措施不足。

與傳統(tǒng)海事巡航執(zhí)法力量相比，海事小型無人機具有購置和運行成本低、場景應(yīng)用拓展性強、反應(yīng)靈活機動性高等特點。應(yīng)加快推進海事小型無人機巡航執(zhí)法建設(shè)與發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施裝備“硬聯(lián)通”及法規(guī)制度規(guī)范“軟聯(lián)通”，為構(gòu)建“多維感知、高效協(xié)同、智能處置”的現(xiàn)代化水上交通動態(tài)管控新格局提供支撐和保障。

建設(shè)取得積極進展

黨的十九大以來，交通運輸部海事局深入貫徹落實國務(wù)院要求，高度重視無人機巡航執(zhí)法建設(shè)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進，解決無人機巡航執(zhí)法建設(shè)過程中遇到的重點難點問題，取得了一些進展，為強化“陸�？仗臁绷Ⅲw監(jiān)管提供支撐。

穩(wěn)步推進海事小型無人機建設(shè)項目。加快推進《交通運輸支持系統(tǒng)“十四五”建設(shè)規(guī)劃》監(jiān)管救助飛機船舶及基地建設(shè)，在山東威海試點海事系統(tǒng)首例大型無人直升機項目，推進中遠程固定翼飛機、小型無人機和一批輕型無人機建設(shè)，加強中央事權(quán)水域巡航監(jiān)管、搜尋救助和污染監(jiān)測能力，兼顧國際海運重要通道應(yīng)急救援需要。

探索建設(shè)無人機巡航執(zhí)法工作體系和機制。針對無人機在水域巡查、水上搜救應(yīng)急、溢油和防污染監(jiān)視、航標巡航、執(zhí)法取證等應(yīng)用場景，積極探索海事小型無人機全面建設(shè)、全托管和帶員托管三種運行管理模式。其中，全面建設(shè)模式采用完全自建方案，包括無人機及其配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、配備、使用、運維，以及相關(guān)停機坪和助飛跑道等，海事管理機構(gòu)需具備一定的航空飛行基礎(chǔ)條件；全托管模式則是海事管理機構(gòu)以購買社會化服務(wù)的方式將無人機的建、管、用、養(yǎng)、修完全托管給合格的第三方運維企業(yè)，運維企業(yè)根據(jù)海事局下達的任務(wù)提供訂單式服務(wù)，依法對管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視、監(jiān)測、應(yīng)急等任務(wù)；帶員托管模式是海事管理機構(gòu)在無人機購置后，交有資質(zhì)的通用航空公司托管，先期由通用航空公司代管飛行和日常維護，再逐步過渡到海事管理機構(gòu)自主飛行和自我管理的方式。

加強無人機配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。針對海事監(jiān)管不同任務(wù)場景，探索選擇功能對應(yīng)、性能達標的搭載設(shè)備，配備有無人機機載光電吊艙、多光譜成像設(shè)備、通信中繼設(shè)備、喊話設(shè)備、照明設(shè)備和應(yīng)急拋投設(shè)備等載荷，逐步建立健全無人機存放、運輸、起降、運維等配套設(shè)施，保障海事小型無人機巡航執(zhí)法應(yīng)用工作順利開展。

逐步推進了無人機專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。目前，小型無人機系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員主要采取從海事系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法隊伍中選拔或面向社會招聘具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的專職人員，并積極開展無人機駕駛員取證培訓(xùn)和行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立海事小型無人機駕駛員管理系統(tǒng)。

與發(fā)展要求存在差距

當前，小型無人機在沿海（江）重點水域海事巡航執(zhí)法中得到初步應(yīng)用、發(fā)展較快，山東、天津、廣東、江蘇、黑龍江、長江海事局進行了應(yīng)用測試，取得了一定經(jīng)驗。但是也存在體制機制不健全、法律法規(guī)缺失、資源配置不優(yōu)、人才缺乏專項資金不足等問題，海事無人機發(fā)展與《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的加強空海協(xié)同、空海聯(lián)動，推進海事監(jiān)管精準化和智能化水平的更高發(fā)展要求相比，還存在較大差距。

無人機在海事監(jiān)管應(yīng)用的頂層設(shè)計不足，體制機制不健全。海事無人機巡航飛行的跨部門協(xié)調(diào)工作機制尚未建立，受到巡航海域內(nèi)軍事管制區(qū)、軍事演習(xí)等重大活動的影響，海事無人機空巡任務(wù)執(zhí)行極易受空管制約，存在無法按時完成既定飛行頻率、航線的風(fēng)險，進而影響實際監(jiān)管效果；海事系統(tǒng)內(nèi)部無人機應(yīng)用分級管理體系尚未建立，缺乏專門的管理和操作崗位設(shè)置，無人機巡航執(zhí)法管理體制和運行機制亟待完善。

配套法律法規(guī)和標準規(guī)范還不完善。無人機作為新生事物，目前相關(guān)法律主要包括《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等，但針對海事巡航執(zhí)法等特殊條件下的無人機活動行為規(guī)范缺乏必要的規(guī)定，無人機應(yīng)用于海事監(jiān)管的合法合規(guī)性缺乏法律依據(jù)，取證材料是否涉及保密性、公民的隱私權(quán)及行政程序合法性缺乏規(guī)定，存在法無授權(quán)不可為的問題；海事小型無人機建設(shè)標準尚缺乏，據(jù)調(diào)查我國海事系統(tǒng)無人機設(shè)備配置主要以廠家推薦為主，尚未形成針對海事巡航執(zhí)法差異化場景需求的無人機設(shè)備配置標準；海事小型無人機日常管養(yǎng)制度尚未建立，目前海事系統(tǒng)無人機應(yīng)用尚處于起步階段，海事小型無人機系統(tǒng)的運輸存儲、保養(yǎng)、維修、保險及配套設(shè)施建設(shè)等缺乏制度規(guī)定和標準規(guī)范，極易造成海事無人機應(yīng)用出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”現(xiàn)象，加劇無人機故障率、降低無人機使用壽命。

無人機應(yīng)用資源整合與融合水平還需提高。我國還未建立海事無人機巡航執(zhí)法建設(shè)總體布局規(guī)劃方案，在引入海事無人機的同時，海事系統(tǒng)已有的海事基地、站點資源、配套設(shè)施條件等與海事無人機的融合還缺乏資源共享和統(tǒng)籌規(guī)劃；根據(jù)不同巡航執(zhí)法應(yīng)用場景差異化配置無人機及其載荷尚缺乏研究統(tǒng)籌，造成海事無人機發(fā)展仍以輕型和微型為主，低水平重復(fù)、功能簡單，尚未實現(xiàn)小型無人機遠程巡航執(zhí)法的區(qū)域性統(tǒng)籌和跨區(qū)域巡航優(yōu)勢；人機巡航執(zhí)法與海事傳統(tǒng)執(zhí)法系統(tǒng)的協(xié)同作業(yè)和數(shù)據(jù)資源無縫對接、執(zhí)法共享能力還需要進一步融合。

海事無人機專業(yè)人才缺乏技術(shù)有待突破。一方面海事小型無人機配套人才隊伍建設(shè)亟待加強，無人機駕駛?cè)藛T和機長是未來海事小型無人機系統(tǒng)應(yīng)用和推廣的關(guān)鍵性人才，加強海事小型無人機巡航執(zhí)法綜合管理人員以及機長、操作員隊伍的人才培養(yǎng)是海事開展無人機巡航執(zhí)法建設(shè)的重中之重。2018年，我國需要無人機從業(yè)人員達40萬人次，國內(nèi)持證從業(yè)的飛手、維修、研發(fā)等人員卻不到1萬人，亟待補充專業(yè)人員、建立穩(wěn)定的海事無人機人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制。

行業(yè)級無人機技術(shù)創(chuàng)新有待突破。海事小型無人機屬于行業(yè)級無人機，海事工作環(huán)境和應(yīng)用場景決定了其對防水、防霧、防風(fēng)、防腐蝕等性能有較高要求，并對無人機的動力系統(tǒng)、續(xù)航時間、感知能力、圖傳功能等有特殊需求。目前國內(nèi)消費級無人機技術(shù)較為成熟，但對行業(yè)級無人機特殊要求和定制化服務(wù)才剛起步，特別是對適用海事應(yīng)用場景的專業(yè)化無人機的創(chuàng)新性研究尚缺乏。

多管齊下促進提升

針對海事小型無人機發(fā)展存在的短板，筆者有如下建議：

健全體制機制。建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，加強部海事局與軍方、民航、公安等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級海事管理機構(gòu)分級制定轄區(qū)無人機巡航計劃，建立跨部門無人機固定巡航備案機制；加快推進海事小型無人機使用管理體制建設(shè)，研究制定海事無人機巡航執(zhí)法管理辦法，明確各級海事管理機構(gòu)無人機使用管理權(quán)責(zé)，成立專業(yè)的海事無人機管理部門，建立無人機管理團隊；推進多種巡航救助方式協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補的海陸空立體高效執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急處置體系建設(shè)；探索建立環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域海事聯(lián)合巡航監(jiān)管機制，推進跨區(qū)域空巡資源共享利用。

完善法律制度。研究完善無人機用于海事巡航執(zhí)法的法律依據(jù)，發(fā)布無人機開展行政執(zhí)法指導(dǎo)意見，制定無人機巡航執(zhí)法取證標準、規(guī)范流程，保證執(zhí)法程序合法合規(guī)；建立無人機空巡信息通報、違法線索移交和執(zhí)法協(xié)作制度，提升無人機巡航執(zhí)法水平；探索海事系統(tǒng)無人機運維模式，完善海事無人機安全評估體系和綜合管理體系，建立健全無人機日常管理和運行維護制度，規(guī)范無人機管、用、養(yǎng)、修工作；完善海事無人機保險管理制度，降低無人機使用中的意外風(fēng)險損失。

優(yōu)化資源配置。充分利用現(xiàn)有海事基地和站點資源，在國家層面統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局海事監(jiān)管小型無人機空巡站點，合理建設(shè)無人機存放、起降、運維等配套設(shè)施，有效統(tǒng)籌全域空間和設(shè)施資源配置，保障無人機應(yīng)用工作順利開展；開展海事專用無人機應(yīng)用研究，針對水上空巡執(zhí)法、水上搜救應(yīng)急、船舶污染防治等不同任務(wù)場景科學(xué)制定無人機機型和載荷配置方案，最大限度優(yōu)化一次性建設(shè)成本，提升海事無人機系統(tǒng)綜合運行效益。推進北斗衛(wèi)星通信導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)無人機通訊補充設(shè)施；推進立體巡航監(jiān)控指揮中心建設(shè)，加快構(gòu)建無人機與岸基監(jiān)管、海事船舶等多系統(tǒng)協(xié)同作業(yè)新模式，建立無人機操作、應(yīng)急指揮、圖像資料分析和存儲一體化的立體監(jiān)管快速反應(yīng)系統(tǒng)。

加強支撐保障。做好人才保障，加強操作人才隊伍建設(shè)，開展無人機駕駛員取證培訓(xùn)和行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，做到持證上崗。建立人員培訓(xùn)制度，加強執(zhí)法人員的無人機日常飛行訓(xùn)練，定期開展各類海上綜合性演習(xí)演練；落實資金保障，設(shè)立海事無人機建設(shè)發(fā)展專項資金，并納入財政預(yù)算；加強科技創(chuàng)新，推動以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開發(fā)海事無人機巡航執(zhí)法智能管控平臺，提升無人機巡航執(zhí)法數(shù)據(jù)與海事協(xié)同管理平臺、VTS、CCTV、AIS數(shù)據(jù)平臺的深度融合。加快推進海事無人機系統(tǒng)標準編制，引導(dǎo)市場開展海事小型無人機復(fù)雜條件下應(yīng)用研究和相關(guān)載荷設(shè)備的研發(fā)，用科技創(chuàng)新助力海事無人機巡航執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展。